Licenstyperna på den svenska spelmarknaden

Spelmarknaden i Sverige är uppdelad i licenstyper, och uppdelningen avgör vem som får erbjuda vilket spel. En och samma koncern kan finnas i flera av delarna genom olika bolag, vilket är skälet till att ett välkänt varumärke kan förekomma både på lotterisidan och bland de kommersiella aktörerna. Här är delarna, hur de kom till och hur stora de är i dag.

Uppdelningen fanns långt före omregleringen

Även under monopoltiden var marknaden delad. Lotterilagen skilde mellan spel som var förbehållet staten, spel som fick tillhandahållas till förmån för allmännyttiga ändamål och de mindre former som kunde bedrivas efter tillstånd eller registrering hos kommunen.

Det som saknades var en väg in för kommersiella aktörer som riktade sig till svenska spelare från utlandet. Utbudet fanns, spelarna fanns, men verksamheten låg utanför svensk tillsyn och svensk beskattning.

Omregleringen löste det genom att lägga till en konkurrensutsatt del i en struktur som i övrigt behölls. Det förklarar varför dagens spellag ser ut som den gör, med ett kapitel per licenstyp snarare än en gemensam licens för allt spel.

Den 1 januari 2019 delades marknaden i tre

Spellagen (2018:1138) trädde i kraft den 1 januari 2019 och ersatte lotterilagen och kasinolagen. Licens krävs sedan dess för allt spel om pengar som tillhandahålls i Sverige, och onlinespel som riktas till den svenska marknaden räknas som tillhandahållet här.

Marknaden delades i tre huvuddelar. Den statliga delen är förbehållen ett direkt eller indirekt helägt statligt aktiebolag. Den allmännyttiga delen är förbehållen föreningar och trossamfund som uppfyller vissa krav. Den tredje delen är konkurrensutsatt och öppen för den som uppfyller kraven på lämplighet och kunskap.

En bärande regel är att delarna hålls isär. Den som har licens för statligt spel får enligt 5 kap. 2 § spellagen inte samtidigt ha licens enligt 6 till 10 kap. Vill samma koncern verka i båda delarna krävs skilda bolag.

En fjärde kategori står vid sidan av spelen själva. Den som tillverkar, tillhandahåller, installerar eller ändrar spelprogramvara för onlinespel behöver ett eget tillstånd, och i registret fanns i augusti 2026 drygt tvåhundra sådana tillstånd. Leverantörerna syns sällan i marknadsföringen men står bakom spelen hos flera bolag samtidigt.

Statligt spel omfattar lotterier och värdeautomater

Licens för statligt spel får ges för spel på värdeautomater och för andra lotterier än bingo, onlinebingo, datorsimulerat automatspel, lokalt poolspel och penningautomater. Det är alltså nummerspel, skraplotter och liknande som utgör den statliga delen, tillsammans med automaterna på restauranger och i bingohallar.

Värdeautomater är den mest reglerade formen. Högst fem automater får placeras på varje spelplats, spelet ska tillhandahållas i samband med hotell- och restaurangverksamhet med serveringstillstånd eller i samband med bingo, och antalet automater i landet får enligt spelförordningen uppgå till högst 7 500.

Storleksmässigt är den statliga delen betydande. I Spelinspektionens register fanns i augusti 2026 drygt tusen aktiva licenser för statliga värdeautomater, vilket är fler än någon annan licenstyp, medan det statliga lotteriet utgör en enda licens.

Till den statliga delen hör också de nummerspel som är mest kända för allmänheten. Lotto, keno och skraplotterier tillhandahålls med licens enligt 5 kap., och den som vill spela keno gör det inom den del av marknaden som är förbehållen staten, till skillnad från kasinospelen hos de kommersiella aktörerna.

Allmännyttiga ändamål har egna villkor

Licens till förmån för allmännyttiga ändamål får ges till ideella föreningar och registrerade trossamfund som enligt sina stadgar främjar allmännyttiga ändamål, bedriver sådan verksamhet och behöver intäkter från spel. Licensen får omfatta andra lotterier än kasinospel, onlinebingo, penningautomater, värdeautomater och datorsimulerat automatspel.

Villkoren skiljer sig från den kommersiella delen på flera punkter. Vinsternas värde är begränsat i förhållande till insatserna, och undantaget i 14 kap. 9 § andra stycket ger dessa licenshavare möjlighet att erbjuda och lämna bonus även vid andra tillfällen än spelarens första.

Sedan den 1 januari 2026 gäller undantaget inte partipolitiska lotterier. Lotterier som tillhandahålls av eller till stöd för ett parti omfattas därmed varken av bonuslättnaden eller av de övriga villkorslättnader som gäller för allmännyttiga lotterier.

Kommersiellt onlinespel och vadhållning är den öppna delen

Licens för kommersiellt onlinespel får ges för kasinospel, onlinebingo och datorsimulerat automatspel, och därutöver för lotteri online endast som tilläggsspel till dessa. Vadhållning regleras i ett eget kapitel och kräver en egen licens, vilket är skälet till att bolag med både casino och betting har två licenser.

Det är den här delen som avses när onlinecasinon beskrivs som bolag med svensk licens. Antalet aktörer är samtidigt mindre än antalet varumärken: i registret fanns i augusti 2026 knappt tvåhundra licenser för kommersiellt onlinespel och drygt hundra för vadhållning, fördelade på omkring åttio bolag som tillsammans redovisar ett par hundra webbadresser.

Ekonomiskt är delen den största. Nettoomsättningen för kommersiellt onlinespel och vadhållning uppgick under 2025 till 18 412 miljoner kronor, vilket motsvarar knappt två tredjedelar av hela den licensierade marknadens 28 196 miljoner.

Landbaserat spel krympte och kasinona stängde

Landbaserat kommersiellt spel är den minsta delen. Licensen får omfatta kasinospel, spel på varuspelsautomater och kortspel i turneringsform, och kasinospelet får bara tillhandahållas i samband med nöjestillställningar eller hotell- och restaurangverksamhet.

De statliga kasinona avvecklades genom lag (2025:291), med ändringarna i kraft den 1 januari 2026. Kasinospel ingår inte längre i vad en licens för statligt spel får omfatta, och landbaserat kasinospel får enligt 9 kap. 2 § inte tillhandahållas i en särskild lokal för sådant spel. Spelinspektionens kvartalsstatistik visar att nettoomsättningen för statligt kasinospel var noll från och med tredje kvartalet 2025 och 34 miljoner kronor för helåret.

Kvar finns restaurangkasinot, som med 265 miljoner kronor i nettoomsättning under 2025 utgör knappt en procent av marknaden trots att licenstypen har flera hundra aktiva licenser, en per spelplats.

Fartyg i internationell trafik utgör en egen licenstyp vid sidan av de tre huvuddelarna. Den omfattar spel på penning- och värdeautomater samt kasinospel ombord, med högst 75 automater per fartyg, och den redovisas inte separat i kvartalsstatistiken.

Räkna med att ett varumärke kan höra till flera licenser

Den vanligaste missuppfattningen om uppdelningen rör statens roll. Att ett bolag är statligt ägt ger det inget företräde på den konkurrensutsatta delen: där gäller samma licenskrav, samma spelansvarsregler och samma bonusbegränsning som för alla andra.

Uppdelningen får också praktiska följder för spelaren. Ett spelkonto hos ett bolag i den statliga delen och ett konto hos ett bolag i den kommersiella delen är två skilda kundförhållanden med egna gränser och egna villkor, även när varumärkena ligger nära varandra.

Gemensamt för samtliga licenstyper är däremot skyddsreglerna. Åldersgränsen 18 år, kravet på registrering, insättningsgränserna vid onlinespel och anslutningen till det nationella avstängningsregistret följer av licensen och inte av vilken del av marknaden bolaget verkar i.

Tillsynen är däremot gemensam. Spelinspektionen utövar tillsyn över samtliga licenstyper med undantag för de registreringslotterier som kommunerna ansvarar för, och myndigheten kan ingripa med föreläggande, anmärkning, varning eller återkallelse oavsett vilken del av marknaden en licenshavare verkar i.

Licenstyperna sida vid sida

Tabellen nedan sammanfattar licenstyperna på spelmarknaden med antalet aktiva licenser enligt Spelinspektionens register i augusti 2026 och nettoomsättningen under 2025. Antalet licenser säger lite om storleken, eftersom en licens kan avse allt från en enskild spelplats till ett helt nätcasino.